成都市区是哪些?

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“成都”这一行政区划名称的诞生,可以追溯到五代十国时期。公元910年,成都在历史上首次被命名为“成都府”。 那么,什么是“州”、什么又是“府”呢?这要从春秋战国时期的封邦建国说起。周王将天下划分为若干行政区域,每一区域叫做一“州”或一“郡”;而每一州的最高领导者则被称为“州牧”或“郡太守”。在秦统一天下后,中央设三川郡,地方实行郡县制管理,而每一县的最高行政长官称为“县令(丞)”。汉朝承袭秦制,中央设司隶校尉,管理京城周边地区,而地方实行郡国并行制度。汉景帝时,为了镇压吴楚七国的叛乱,把京师附近几个诸侯王的封地划出去,单独设为“京兆尹”,作为中央直属机构,而其他各郡均隶属于它。

以后各地设置郡国,或分或合,变化不定。但“州”、“郡”的称呼却是约定俗成,一直沿用下来。到了东汉末年,群雄逐鹿,战争频繁,统治者在军事上无力顾及广大中原地区的民生疾苦,造成“州郡起兵”的局面,这就是历史上著名的“黄巾起义”。这些州郡起兵者以州为单位联合行动,形成地方武装割据势力。这些州的大小不等,有些甚至只有一城一地,但都拥有一定的军事力量。他们相互之间争夺地盘和人口,使中原大地陷入了混战之中。

在这种情况下,东汉王朝名存实亡,州的作用却越来越大,各州州牧的权力也水涨船高。当董卓控制首都洛阳后,为了独揽大权,废除了汉廷的三公(丞相、太尉、御史大夫),代之以自己手下的西凉军头目,也就是所谓的“九卿”——这些人原本都是州牧等地方官吏,现在却被提升为中央政府要员!当时有“州官非旧,多西州武人”之说。

曹魏代汉之后,州的作用继续加强,魏文帝亲自主持制定《梁氏初制》,对州的具体管辖范围进行了明确的规定。东晋十六国之际,州的大小不一。其中一些政权把原来属于同一个郡的数个县划出来另设一州,目的是为了增加地方的力量来对付别州和地方豪强。这样的例子比比皆是。

南朝后期,州的数量猛增到三百多个,以至于后来的人说“州居其半”。可见当时的州已经是遍地皆是了。但是这些地方上的“小州”往往只是徒具虚名而已——州治所的人口可能还不及京都一个普通的坊里!至于这些州的官员——刺史、太守们,一般都是由朝廷命官或地方豪门世代担任,既无实在的权力,也不担实际的责任。所以唐刘昫等人在评价魏晋南北朝时的州官时说:“州牧、郡守,虽置职掌,总由宦官监临,凡文武才力之士,皆不能自显。于是庶姓窃权,奸臣纳贿,州、郡之任,遂为仇隙之媒。”

唐宋之时,州的存在形式与秦汉相比已经大不一样了。唐代的州一般只有治所和一个或几个乡,户口很少,人口及经济实力远无法与汉唐相比。宋代的州更小,而且没有驻军的特权,实际上就是一个县级行政区。

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